住房城鄉建設部、安全監管總局于2015年3月4日聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉建設部 國家安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強玻璃幕墻安全防護工作的通知》{建標〔2015〕38號}的文件（后面簡(jiǎn)稱(chēng)：38號文件）。
于2015年6月12日四川省住房和城鄉建設廳辦公室發(fā)文《四川省住房和城鄉建設廳關(guān)于新建建筑工程玻璃幕墻設計有關(guān)事項的復函》對38號文件在幾類(lèi)新建工程的執行時(shí)間做出了解釋。
然而38號文件發(fā)文至今再沒(méi)有權威部門(mén)對此文的一些條款做具體詳細的解釋。需要考慮38號文件的人員類(lèi)型有很多，比如：建筑師、幕墻設計師、審圖機構人員、住建局相關(guān)人員等等。于是在執行過(guò)程中不同立場(chǎng)的人對38號文件的理解也有差別。
筆者從一名幕墻從業(yè)人員的角度，同時(shí)通過(guò)對幕墻行業(yè)內的專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)，并考慮發(fā)文者的意圖，對38號文件比較有爭議的條文做出自己的理解。（以下解讀僅代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)）
38號文件中比較有爭議的條文為以下兩條：
?。ǘ┬陆ㄗ≌?、黨政機關(guān)辦公樓、醫院門(mén)診急診樓和病房樓、中小學(xué)校、托兒所、幼兒園、老年人建筑，不得在二層及以上采用玻璃幕墻。
?。ㄈ┤藛T密集、流動(dòng)性大的商業(yè)中心，交通樞紐，公共文化體育設施等場(chǎng)所，臨近道路、廣場(chǎng)及下部為出入口、人員通道的建筑，嚴禁采用全隱框玻璃幕墻。以上建筑在二層及以上安裝玻璃幕墻的，應在幕墻下方周邊區域合理設置綠化帶或裙房等緩沖區域，也可采用挑檐、防沖擊雨篷等防護設施。
對第（二）條的里提到的“新建住宅”的理解有多種看法。筆者從《住宅設計規范》（GB50096-2011）中找到了對住宅的解釋?zhuān)汗┘彝ゾ幼∈褂玫慕ㄖ?。這是目前筆者所了解到出現在規范中比較正式的解釋。
目前一些建筑的性質(zhì)會(huì )定義為公寓就不需要按第（二）條執行了。具體住宅和公寓有什么區別呢？《住宅設計規范》的條文說(shuō)明對“住宅”做了解釋并對“公寓”做了區分。條文解釋如下：
本定義提出了住宅的兩個(gè)關(guān)鍵概念：“家庭”和“房子”。申明“房子”的設計規范主要是按照“家庭”的居住使用要求來(lái)規定的。未婚的或離婚后的單身男女以及孤寡老人作為家庭的特殊形式，居住在普通住宅中時(shí)，其居住使用要求與普通家庭是一致的。作為特殊人群，居住在單身公寓或老年公寓時(shí)，則應另行考慮其特殊居住使用要求，在《住宅設計規范》中不需予以特別考慮。因為除了有《住宅設計規范》外，還有《老年人居住建筑標準》和《宿舍建筑設計規范》，這也是公寓和宿舍設計可以不執行《住宅設計規范》的原因之一。由于本規范的條文沒(méi)有出現“公寓”一詞，所以本規范沒(méi)有對公寓進(jìn)行定義，但是規范執行中經(jīng)常有關(guān)于如何區別“住宅”和“公寓”的疑問(wèn)，在此做以下說(shuō)明：公寓一般指為特定人群提供獨立或半獨立居住使用的建筑，通常以棟為單位配套相應的公共服務(wù)設施。公寓經(jīng)常以其居住者的性質(zhì)冠名，如學(xué)生公寓、運動(dòng)員公寓、專(zhuān)家公寓、外交人員公寓、青年公寓、老年公寓等。公寓中的居住者的人員結構相對住宅中的家庭結構簡(jiǎn)單，而且在使用周期中較少發(fā)生變化。住宅的設施配套標準是以家庭為單位配套的，而公寓一般以棟為單位甚至可以以樓群為單位配套。例如，不必每套公寓設廚房、衛生間、客廳等空間，而且可以采用共用空調、熱水供應等計量系統。但是不同公寓之間的某些標準差別很大，如老年公寓在電梯配置、無(wú)障礙設計、醫療和看護系統等方面的要求，要比運動(dòng)員公寓要高得多。目前，我國尚未編制通用的公寓設計標準。
對第（三）條的理解：首先看第一句話(huà)（以第一個(gè)句號為準）。嚴禁采用全隱框玻璃幕墻的建筑有四類(lèi)，分別是：“商業(yè)中心”、“交通樞紐”、“場(chǎng)所”、“建筑”（通過(guò)標點(diǎn)符號為逗號區分開(kāi)）?！叭藛T密集、流動(dòng)性大”是“商業(yè)中心”的定語(yǔ)；“公共文化體育設施”是“場(chǎng)所”的定語(yǔ)；“臨近道路、廣場(chǎng)及下部為出入口、人員通道”是“建筑”的定語(yǔ)。
有人誤解將定語(yǔ)與主語(yǔ)并列看待。比如將人員密集、流動(dòng)性大的辦公樓誤認為在限制范圍內。
“臨近道路、廣場(chǎng)及下部為出入口、人員通道的建筑”這句話(huà)大概可以分為如下兩句：“臨近道路、廣場(chǎng)的建筑”和“下部為出入口、人員通道的建筑”
“臨近道路、廣場(chǎng)的建筑”所指的道路和廣場(chǎng)應該為“公共道路”和“公共廣場(chǎng)”。因為大部分的建筑周邊都會(huì )有屬于建筑自身的一些道路。這部分道路不應該為38號文中所指的道路。也有部分的建筑有一些自身的廣場(chǎng)。比如一些中庭廣場(chǎng)、下沉廣場(chǎng)等等的小廣場(chǎng)不應該屬于38號文中所指的廣場(chǎng)。
“下部為出入口、人員通道的建筑”所指的“出入口”“人員通道”應該為一些大型（或比較大型）的出入口和通道。不應該理解為建筑的所有的門(mén)。因為幾乎很大部分的建筑在下部都有門(mén)。
比如以下建筑屬于“下部為出入口、人員通道的建筑”：
下部為出入口下部為通道
“人員密集、流動(dòng)性大的商業(yè)中心，交通樞紐，公共文化體育設施等場(chǎng)所，臨近道路、廣場(chǎng)及下部為出入口、人員通道的建筑，嚴禁采用全隱框玻璃幕墻?！睆奈淖稚侠斫鈬澜捎萌[框玻璃幕墻的是以上四類(lèi)的整棟建筑。而不應該是建筑的某一部分幕墻。
有人理解為“只是出入口和人員通道上方的一片玻璃幕墻不能采用隱框玻璃幕墻”這是不正確的。
文件中的“全隱框玻璃幕墻”是區別于“半隱框玻璃幕墻”和“明框玻璃幕墻”的。部分人將其理解為“一棟建筑的全部采用隱框玻璃幕墻”是不正確的。
第（三）條的第二句：“以上建筑在二層及以上安裝玻璃幕墻的，應在幕墻下方周邊區域合理設置綠化帶或裙房等緩沖區域，也可采用挑檐、防沖擊雨篷等防護設施?！?BR> 文中的“以上建筑”是指第一句中的四類(lèi)建筑。文中的“二層及以上安裝玻璃幕墻的”的“玻璃幕墻”是指第一句限制以外的玻璃幕墻，應為明框玻璃幕墻和半隱框玻璃幕墻。
有人理解為“在下方周邊區域合理設置綠化帶或裙房等緩沖區域，或采用挑檐、防沖擊雨篷等防護設施就可以采用隱框玻璃幕墻了”這是不正確的。
在設計過(guò)程中會(huì )不斷有新的問(wèn)題出現。比如內裝做的“玻璃墻”（做法和玻璃幕墻一樣，先與“玻璃幕墻”區分一下）。是否在“38號文件”限制范圍呢？
舉一個(gè)比較具體的例子：作為交通樞紐的航站樓的內部空間比較大，所以?xún)炔坑钟幸恍﹥妊b的“玻璃墻”。那么問(wèn)題來(lái)了，此處的“玻璃墻”是否能做成隱框玻璃幕墻呢？
首選筆者作為幕墻從業(yè)者不希望有太多的行政文件限制幕墻的使用和發(fā)展。然后我們再來(lái)做一個(gè)推理?！督ㄖ粔Α罚℅B/T21086-2007）對建筑幕墻的定義為：由面板與支承結構體系（支承裝置與支承結構）組成的、可相對主體結構有一定位移能力或自身有一定變形能力、不承擔主體結構所受作用的建筑外圍護墻?！恫Ａ粔こ碳夹g(shù)規范》(JGJ102-2003) 對建筑幕墻的定義為：由支承結構體系與面板組成的、可相對主體結構有一定位移能力、不分擔主體結構所受作用的建筑外圍護結構或裝飾性結構。由以上的定義可以推理得出用在室內的“玻璃墻”嚴格從定義上講不應該屬于建筑幕墻的范圍。所以用在室內的“玻璃墻”就不應受“38號文件”的限制。
筆者的以上解讀考慮了較多的因素：1、發(fā)文者的意圖；2、幕墻從業(yè)者專(zhuān)業(yè)知識；3、規范定義；4、中文語(yǔ)法；5、自認為比較嚴密的邏輯推理等等。
由于“38號文件”存在不同人員理解不一致的情況，有可能在某一個(gè)工程的某一個(gè)環(huán)節多方人員各執一詞出現僵持的情況。自發(fā)文以來(lái)無(wú)相關(guān)人員對“38號文件”做任何解釋。希望以上解讀能對相關(guān)人員對“38號文件”的理解有所幫助。如解讀內容與發(fā)文者愿意有一定偏差，歡迎相關(guān)權威機構指正。
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