擴大內需不僅是當前應對新冠肺炎疫情沖擊、盡快恢復經(jīng)濟增長(cháng)的重要舉措，而且是保持我國經(jīng)濟長(cháng)期平穩健康發(fā)展的戰略部署。堅定實(shí)施擴大內需戰略，要求我們做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)供給和需求有機銜接、消費和投資共同發(fā)力、宏觀(guān)調控政策和改革舉措協(xié)同聯(lián)動(dòng)，培育壯大新的增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。
4月17日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，堅定實(shí)施擴大內需戰略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。當前，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，但國際上疫情持續蔓延，世界經(jīng)濟衰退風(fēng)險加劇，不穩定不確定因素顯著(zhù)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰前所未有。我們既要因時(shí)因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施，又要切實(shí)增強緊迫感，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，抓實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，落實(shí)好擴大內需的各項舉措，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。
深刻認識實(shí)施擴大內需戰略的緊迫性和重要性
擴大內需是應對疫情短期沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟回升向好的緊迫要求。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。隨著(zhù)疫情防控成效不斷顯現和復工復產(chǎn)加快推進(jìn)，3月份以來(lái)主要經(jīng)濟指標出現回升態(tài)勢，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、零售和進(jìn)出口降幅都大幅收窄，就業(yè)和物價(jià)保持穩定并有所改善，防疫物資供應和生活必需品供應保障有力，基本社會(huì )民生保障保持穩定，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作取得重大成效。同時(shí)，應對經(jīng)濟下行壓力和保持經(jīng)濟回升態(tài)勢的任務(wù)依然艱巨。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，疫情防控措施帶來(lái)的各國經(jīng)濟活動(dòng)停擺仍在繼續，主要經(jīng)濟體普遍陷入嚴重經(jīng)濟衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈恢復正常運轉仍需較長(cháng)時(shí)間。這不可避免會(huì )影響我國外貿進(jìn)出口，也會(huì )影響國內一些行業(yè)和企業(yè)供應鏈正常運轉，從而加大經(jīng)濟下行壓力。但更應看到，經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化經(jīng)濟結構已經(jīng)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟增長(cháng)已由以往過(guò)度依賴(lài)外需轉向內需主導，國內需求已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力。在世界經(jīng)濟滑向衰退、外需可能大幅萎縮和國內復工復產(chǎn)步伐加快、經(jīng)濟活動(dòng)漸趨正?；那闆r下，堅定實(shí)施擴大內需戰略，加快釋放被疫情抑制的居民消費潛力，增加促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、擴大新型基礎設施建設和補短板等方面的有效投資，就能鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭，努力實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。
擴大內需是應對外部風(fēng)險挑戰、保持我國經(jīng)濟長(cháng)期向好發(fā)展趨勢的戰略基點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國主動(dòng)參與經(jīng)濟全球化進(jìn)程，在不斷融入世界經(jīng)濟的同時(shí)，也不可避免地受到外部環(huán)境沖擊影響。1997年發(fā)生亞洲金融危機。面對相關(guān)國家和地區貨幣大幅貶值、金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩、經(jīng)濟嚴重衰退對我國外貿出口、貨幣穩定和經(jīng)濟增長(cháng)造成的沖擊，我國堅持人民幣不貶值，采取增發(fā)國債擴大內需、深化國企和金融改革等一系列政策措施，不僅穩住了國內經(jīng)濟金融形勢，為經(jīng)濟高速發(fā)展和擴大開(kāi)放奠定了基礎，而且有力促進(jìn)了東亞地區金融形勢穩定和經(jīng)濟復蘇，展現了負責任大國形象。2008年始于美國的國際金融危機將世界經(jīng)濟拖入衰退的深淵，也給我國經(jīng)濟帶來(lái)嚴重沖擊。我國及時(shí)出臺應對國際金融危機沖擊的一攬子政策措施，牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構，在全球率先實(shí)現經(jīng)濟企穩回升。經(jīng)驗表明，擴大內需始終是我們應對外部風(fēng)險挑戰、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權的重要戰略。
黨的十八大以來(lái)，面對國際金融危機后世界經(jīng)濟進(jìn)入深度調整期和國內經(jīng)濟“三期疊加”的新形勢，以習近平同志為核心的黨中央準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化特征，在不斷提升對外開(kāi)放水平和層次的同時(shí)，立足自主創(chuàng )新和擴大國內需求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級及供給體系優(yōu)化，不斷鞏固我國經(jīng)濟長(cháng)期向好發(fā)展趨勢，推動(dòng)我國經(jīng)濟走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。
可見(jiàn)，堅定實(shí)施擴大內需戰略不僅是當前應對新冠肺炎疫情沖擊、盡快恢復經(jīng)濟增長(cháng)的重要舉措，而且是保持我國經(jīng)濟長(cháng)期平穩健康發(fā)展的戰略部署。作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國和貨物貿易國，我國經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展只能依靠不斷擴大內需拉動(dòng)，不可能主要靠外需。堅定實(shí)施擴大內需戰略，也是培育發(fā)展國內市場(chǎng)、為各國創(chuàng )造更多互利共贏(yíng)機會(huì )、應對一些國家單邊主義和保護主義抬頭的有效途徑。
深入理解和把握擴大內需戰略的重要內涵
我國有14億人口，中等收入群體超過(guò)4億人，擁有全球最具成長(cháng)性的消費市場(chǎng)。同時(shí)，我國有完備的產(chǎn)業(yè)體系和充足的要素供給，正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，無(wú)論是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，還是完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )、推進(jìn)新型基礎設施建設，抑或促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、補齊社會(huì )事業(yè)短板，都蘊藏著(zhù)巨大的投資潛力和需求。只要堅定實(shí)施擴大內需戰略，深入理解和把握擴大內需戰略的重要內涵，把我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和旺盛需求潛力充分激發(fā)出來(lái)，就能實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線(xiàn)。在應對疫情沖擊的背景下實(shí)施擴大內需戰略，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，把深化供給側結構性改革和擴大內需戰略有效結合起來(lái)，既通過(guò)必要的政策支持擴大國內消費和有效投資需求，為企業(yè)復工復產(chǎn)達產(chǎn)創(chuàng )造市場(chǎng)需求﹔又引導企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品、服務(wù)和供給模式，更好滿(mǎn)足多樣化和不斷升級的市場(chǎng)需求。全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提高供給體系質(zhì)量的中心任務(wù)，也是激活消費市場(chǎng)和促進(jìn)消費結構升級的重要牽引﹔進(jìn)一步提高實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展水平是提高供給體系質(zhì)量的主戰場(chǎng)，也是滿(mǎn)足居民日益多樣化消費需求的有力支撐﹔提高基礎設施網(wǎng)絡(luò )化智能化水平是提高供給體系質(zhì)量的基本保障，也是擴大有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，擴大內需戰略既是需求調控舉措，更是引導供給體系質(zhì)量躍升的“力量倍增器”。
善于使用改革的辦法。越是經(jīng)濟下行壓力大，越是要不失時(shí)機推動(dòng)改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。堅定實(shí)施擴大內需戰略，既要加大財政貨幣政策力度，統籌運用投資、消費等政策手段，擴大國內需求、穩定經(jīng)濟形勢﹔又要更多使用改革的辦法，通過(guò)完善要素市場(chǎng)化配置體制機制等舉措，激發(fā)民間投資、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。同時(shí)，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位。因此，擴大內需戰略不是以往政策的簡(jiǎn)單復制，而是內生于全面深化改革的綜合性舉措，是既利當前、又利長(cháng)遠的治本之策。
強化產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩定性保障。我國工業(yè)體系完備，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，是世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家﹔糧食安全也有充分保障。我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩定性水平較高，這種優(yōu)勢在應對新冠肺炎疫情過(guò)程中表現明顯，并將在經(jīng)濟發(fā)展中繼續發(fā)揮不可估量的重要作用。因此，實(shí)施擴大內需戰略既要在消費、投資等需求側用力，也要在供給側用力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)，夯實(shí)農業(yè)基礎地位，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。
以增進(jìn)人民福祉為根本目的。我國擁有14億人口，人均GDP已突破1萬(wàn)美元，消費潛力巨大。只有不斷增加居民收入、改善消費環(huán)境，才能有效擴大國內需求﹔只有通過(guò)擴大國內需求穩定經(jīng)濟增長(cháng)、做大經(jīng)濟蛋糕，才能使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，實(shí)施擴大內需戰略既是為了穩增長(cháng)、轉方式，更是為了不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。
綜合施策、短長(cháng)結合，扎實(shí)有效擴大內需
堅定實(shí)施擴大內需戰略，要求我們做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)供給和需求有機銜接、消費和投資共同發(fā)力、宏觀(guān)調控政策和改革舉措協(xié)同聯(lián)動(dòng)，培育壯大新的增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。
以更大的宏觀(guān)政策力度對沖疫情影響。充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，及時(shí)有效實(shí)施更大力度的財政貨幣政策，努力穩定經(jīng)濟增長(cháng)。積極的財政政策要更加積極有為，通過(guò)提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專(zhuān)項債券、適當增加公共消費等措施，積極發(fā)揮財政資金的作用，為擴內需、穩增長(cháng)提供直接而有力的支持。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，通過(guò)降準、降息、再貸款等措施，保持流動(dòng)性合理充裕，引導貸款市場(chǎng)利率下行，為實(shí)體經(jīng)濟提供更多支持。
增強消費對擴大內需的基礎性作用。做好復工復產(chǎn)、復商復市，加快恢復正常經(jīng)濟社會(huì )秩序。持續保障和改善民生，堅持扶貧力度不減，決戰決勝脫貧攻堅。全面強化穩就業(yè)舉措，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)?？椕苌鐣?huì )保障網(wǎng)，做好低保工作，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。培育發(fā)展綠色消費、信息消費、智能消費等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，大力推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合，積極擴大養老、健康、家政等服務(wù)消費，促進(jìn)消費提檔升級。提升消費品質(zhì)量，優(yōu)化消費環(huán)境。
發(fā)揮投資對擴大內需的關(guān)鍵性作用。圍繞“補短板”積極擴大有效投資，加快老舊小區改造，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，加強交通、能源、水利、市政等基礎設施投資，增加生態(tài)保護、環(huán)境治理以及相關(guān)體系和能力建設方面的投資，繼續打好污染防治攻堅戰。圍繞培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能挖掘投資新熱點(diǎn)，加強5G、數據中心等新型基礎設施建設，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，梳理實(shí)施一批原始創(chuàng )新和重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。
不失時(shí)機推動(dòng)重點(diǎn)專(zhuān)項領(lǐng)域深化改革。深化要素市場(chǎng)化配置改革，通過(guò)提高要素配置效率促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。圍繞增加低收入群體收入、擴大中等收入群體，完善有利于擴大消費的收入分配制度。深化“放管服”改革，優(yōu)化管理機制，調動(dòng)民間投資積極性。健全物資儲備制度，有力保障我國糧食安全、能源安全。完善支持“三農”發(fā)展的體制機制，抓好農業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩價(jià)，夯實(shí)農業(yè)基礎地位。
