陜西省西咸新區作為全國首個(gè)以“創(chuàng )新城市發(fā)展方式”為主題的國家級新區，在工程建設領(lǐng)域以創(chuàng )新為使命，以需求和問(wèn)題為導向，積極作為、靠前謀劃，通過(guò)“一套流程管項目”實(shí)行全流程、全覆蓋改革，全面推行“區域評估”“告知承諾”“聯(lián)合驗收”等舉措，全力破解申報材料不簡(jiǎn)、審批流程不優(yōu)、企業(yè)辦事不便等問(wèn)題，著(zhù)力打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，助力新區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
“一套流程”破解“手續繁”。針對社會(huì )投資小型低風(fēng)險項目推行“清單制+告知承諾制”，開(kāi)辟“一類(lèi)項目一套流程”綠色通道，精簡(jiǎn)審批事項，優(yōu)化審批流程，取消交評、能評等12個(gè)評估評審事項，實(shí)行工程建設和施工許可兩階段合并辦理。實(shí)施以來(lái)，以聯(lián)東U谷14#廠(chǎng)房項目為試點(diǎn)，4個(gè)工作日內完成立項、用地、工程規劃、施工四項手續辦理，全流程審批時(shí)限壓減63%、申請材料壓減10%，實(shí)現資料填報“極簡(jiǎn)化”、企業(yè)報建“便捷化”、行政審批“高效化”。
“兩鏈融合”破解“交房難”。新區推行新建商品房“交房即交證”，將申辦手續（服務(wù)鏈）和審核環(huán)節（協(xié)作鏈）進(jìn)行融合，通過(guò)提前介入、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等舉措，打通各部門(mén)之間的信息壁壘，原本需要依次辦理的竣工驗收、房屋實(shí)測、權籍調查、稅費繳納等手續，通過(guò)并聯(lián)審批實(shí)現“四環(huán)合一、同步辦理”。截至目前，已開(kāi)展7次“交房即交證”現場(chǎng)活動(dòng)，合計558位業(yè)主實(shí)現“一手領(lǐng)鑰匙，一手拿房本”，為群眾節省拿證時(shí)間約1~3年，更多購房者享受到改革紅利。
“三個(gè)階段”破解“開(kāi)工慢”。推行產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開(kāi)工”，工業(yè)、科研用地按照施工時(shí)序分基坑、地下、地上三階段核發(fā)施工許可。在滿(mǎn)足規劃條件書(shū)技術(shù)指標、簽訂土地出讓合同且具備基坑開(kāi)挖施工圖紙要求后即可先行核發(fā)“基坑部分”施工許可證，破解企業(yè)取得土地后“開(kāi)工慢”的問(wèn)題。為企業(yè)從拿地到開(kāi)工節省2~3個(gè)月時(shí)間，極大地推動(dòng)了項目建設進(jìn)程。
“四位一體”破解“測繪亂”。新區將工程建設項目全流程涉及的用地測量、工程實(shí)施測量、竣工及不動(dòng)產(chǎn)測量4類(lèi)業(yè)務(wù)分階段進(jìn)行整合，交由一家具備相應測繪資質(zhì)的服務(wù)機構承擔，有效解決了“多次委托、多次測量、成果不共享、前后不統一”的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，是西咸新區推行“多測整合”的有效成果。截至目前，已在10個(gè)項目組織開(kāi)展“聯(lián)合測繪”，實(shí)現同一標的物測一次、同一成果報送一次、同一成果驗收一次的改革成效。
“五方統籌”破解“報裝散”。實(shí)行“水電氣暖訊”一次辦集成改革，通過(guò)明確配套標準、簡(jiǎn)化報裝流程、前置管網(wǎng)鋪設、控制作業(yè)成本、全程幫辦代辦五項實(shí)措取消外線(xiàn)審批，將各類(lèi)市政管網(wǎng)由管委會(huì )出資鋪設至用地紅線(xiàn)邊界，推行告知承諾制，免除所有行政許可手續，實(shí)現“一張表單、一套材料、聯(lián)合報裝、并行辦理”的便捷申報模式，將申請材料壓縮80%，審批時(shí)限壓縮60%，達到建設項目“申請即可快速接入”的服務(wù)目標。節約企業(yè)成本，提升報裝效率。
“六評合一”破解“評估緩”。新區通過(guò)系統梳理評估事項、合理選取評估區域、科學(xué)制定評估標準、統籌組織評估評審、大力推行告知承諾等措施，實(shí)現項目審批提速90%以上，申請材料壓縮50%以上。2021年在“秦創(chuàng )原”5.08平方公里范圍內已全部推行穩評、文勘、地災、能評、水保、防洪6事項的區域評估。按照總體規劃該區域擬進(jìn)駐項目約170個(gè)，預計可節省企業(yè)報告編制費用約3100萬(wàn)元，可節約專(zhuān)家評審費用約240萬(wàn)元，單個(gè)項目可壓縮企業(yè)編制報告時(shí)間約2個(gè)月。
“七驗同步”破解“驗收晚”。新區將規劃、消防、人防、綠化、海綿、綠建、竣備部門(mén)單項驗收按照“統一流程、一窗受理、資源共享、并聯(lián)審批”方式整合。未開(kāi)展聯(lián)合驗收前，政府、社會(huì )投資建設項目?jì)H各專(zhuān)項驗收就需20個(gè)工作日，實(shí)施聯(lián)合驗收改革后，分別壓縮至8個(gè)、5個(gè)工作日以?xún)?。將各行業(yè)專(zhuān)項驗收資料精簡(jiǎn)為“一張表單一次提交”，實(shí)現審批時(shí)限壓縮60%和75%，申請資料壓減80%，為企業(yè)縮短驗收時(shí)間，節約成本，高效推進(jìn)工程建設項目落地實(shí)施。
摘自《中國建設新聞網(wǎng)》張健
