日前，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），開(kāi)宗明義地指出“城鄉建設是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體”，對城鄉建設領(lǐng)域進(jìn)行了系統性規劃和布局，并將“建設高品質(zhì)綠色建筑”作為深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要抓手，指明了高品質(zhì)綠色建筑是推動(dòng)城鄉建設提質(zhì)增效、增強人民群眾獲得感、提升建筑綜合減碳能力的重要一環(huán)。
綠色建筑是在全壽命期內，節約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。綠色建筑強調了“以人民為中心”這個(gè)基本原則，體現了“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明智慧與現代建筑科技的深度融合。當前，我國綠色建筑不論政策體系、標準體系、技術(shù)體系還是工程規模，均已走在世界前列，從城鄉建設領(lǐng)域開(kāi)拓了支撐綠色發(fā)展和滿(mǎn)足人民群眾的美好生活的有效路徑。立足新發(fā)展階段，綠色建筑還需著(zhù)眼更深層次的發(fā)展需求和更宏偉的戰略目標，從系統工程和全局角度尋求治理之道。
構建“新建+既改”兼顧的綠色建筑推進(jìn)機制
在社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中，城鄉建設始終伴隨著(zhù)新建筑的建造實(shí)施和老建筑的改造升級。當前我國城鄉建設開(kāi)始由追求發(fā)展速度和規模向更多的追求質(zhì)量和效益轉變，統籌兼顧新建建筑與既有建筑的協(xié)調推進(jìn)工作，將成為推動(dòng)綠色建筑向縱深發(fā)展的雙輪驅動(dòng)力和必然要求。
新建建筑層面，要加大城鎮新建建筑中綠色建筑標準強制執行力度，解決綠色建筑城鄉區域發(fā)展不平衡問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》指出要鼓勵建設綠色農房。加強以《綠色建筑評價(jià)標準》為核心的綠色建筑標準體系建設，將綠色建筑的控制性要求納入全文強制性規范，提高綠色建筑底線(xiàn)控制水平，到2022年和2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑實(shí)施比例達到70%和100%，實(shí)現綠色建筑的普及推廣。
既有建筑層面，針對我國既有建筑存量大、環(huán)境品質(zhì)差、節能水平低、抗震水平不高、配套設施缺乏等問(wèn)題，《意見(jiàn)》強調要“推進(jìn)既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等同步實(shí)施”。工作中要盡快修訂國家標準《既有建筑綠色改造評價(jià)標準》，更新綠色化改造評價(jià)指標體系，提高低碳節能水平，鼓勵既有建筑改造達到綠色建筑標準要求，引導當前改造模式從單一點(diǎn)狀向多點(diǎn)合力轉變。
下一步，要建立規劃、建設、管理三大環(huán)節統籌機制，充分發(fā)揮標識制度對新建綠色建筑和既有建筑綠色改造的全局性引導作用，著(zhù)力實(shí)施綠色建筑統一標識制度，由住房和城鄉建設部門(mén)科學(xué)設計工作流程和監管方式，完善綠色建筑標識申報、審查、公示制度，構建起“新建”與“既改”雙引擎驅動(dòng)下綠色建筑推進(jìn)機制。
形成“技術(shù)+政策”協(xié)同的綠色建筑推廣路徑
《意見(jiàn)》強調要“推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規?；l(fā)展”，蘊含了“質(zhì)”和“量”兩個(gè)層次的內涵，對新時(shí)期強化科技驅動(dòng)、創(chuàng )新監管模式、加強政策引導、完善法律法規，形成技術(shù)與政策有效協(xié)同的綠色建筑推廣路徑提出了更高的要求。
技術(shù)層面，要構建綠色建筑技術(shù)創(chuàng )新體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用。要著(zhù)力提升綠色建筑的健康性、舒適性、功能性以及防疫屬性，增進(jìn)人民福祉。提升綠色建筑的綜合減碳能力，推動(dòng)可再生能源與綠色建筑融合創(chuàng )新發(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，持續助力建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和。
政策層面，將加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，各地通過(guò)專(zhuān)項資金支持等方式，調動(dòng)項目及公眾主動(dòng)應用綠色建筑產(chǎn)品、技術(shù)的積極性。鼓勵金融機構設計多過(guò)程覆蓋的創(chuàng )新性金融產(chǎn)品，加大對綠色建筑項目的融資支持力度，拓展融資渠道和方式。繼續完善配套法規體系，發(fā)揮法律、法規、規章對行業(yè)發(fā)展的引導和約束作用，形成一種政策激勵與強制約束有效協(xié)同的政策體系和運行機制。
建立“設計+運行”并重的綠色建筑保障體系
“全壽命期”是綠色建筑的突出特色，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢在城鄉建設綠色轉型中的重要作用，就要抓好綠色設計與綠色運行，著(zhù)力改善運行管理環(huán)節技術(shù)薄弱的問(wèn)題，建立“設計”與“運行”并重的綠色建筑保障體系。
設計層面，《意見(jiàn)》提出要規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，提高農房設計和建造水平，編制綠色建筑設計標準，強化綠色建筑標準實(shí)施效力，分階段、分類(lèi)型、分氣候區地實(shí)現更高節能和更低碳排放的設計標準，鼓勵地方執行更高水平的綠色建筑標準，充分發(fā)揮設計標準促進(jìn)、引導科學(xué)技術(shù)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的能動(dòng)性。
運行層面，《意見(jiàn)》提出要建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力，實(shí)現建筑能耗和資源消耗的實(shí)時(shí)監測、數據分析，發(fā)揮數據決策支撐和市場(chǎng)服務(wù)作用。商業(yè)模式上，推廣合同能源管理、合同節水管理服務(wù)模式，鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作模式，以市場(chǎng)力量形成降低建筑運行能耗、水耗的持續動(dòng)力。
總體而言，建設高品質(zhì)綠色建筑是一項復雜的系統工程。下一階段，在生態(tài)文明思想指引以及《意見(jiàn)》的指導下，綠色建筑必將實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展，在助力落實(shí)我國能源生產(chǎn)和消費革命戰略、應對氣候變化、推動(dòng)城鄉建設提質(zhì)增效、增強人民群眾獲得感、注入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能等方面，發(fā)揮更加積極的作用。
摘自《中國建設新聞網(wǎng)》孟沖
