按照住房和城鄉建設部《關(guān)于開(kāi)展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作的通知》部署要求，重慶市高度重視、科學(xué)統籌、強力推動(dòng)，堅持把抓好建筑垃圾治理試點(diǎn)工作作為生態(tài)文明建設的重要舉措，作為固體廢物污染防治的重點(diǎn)任務(wù)，不斷創(chuàng )新治理方式，推動(dòng)城市建筑垃圾管理再上臺階。
緊扣試點(diǎn)任務(wù) 推進(jìn)治理工作
高位協(xié)調推動(dòng)，組織保障有力。重慶市政府高度重視，專(zhuān)門(mén)印發(fā)《主城區城市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確把試點(diǎn)工作納入市城市綜合管理領(lǐng)導小組進(jìn)行協(xié)調，領(lǐng)導小組辦公室設在市城市管理局，專(zhuān)門(mén)負責督促指導試點(diǎn)各項任務(wù)。明確重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )、市住房和城鄉建設委員會(huì )、市規劃和自然資源局、市財政局、市公安局等部門(mén)試點(diǎn)工作職責，建立聯(lián)席會(huì )議機制，共同協(xié)調推進(jìn)建筑垃圾治理工作。同時(shí)，試點(diǎn)區也相應成立建筑垃圾治理試點(diǎn)工作機構，確定轄區試點(diǎn)工作負責人和聯(lián)絡(luò )人，明確責任、建立機制、加強統籌，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。制定《主城區建筑垃圾治理試點(diǎn)評估辦法》，對各區試點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果納入城市綜合管理“七大工程”進(jìn)行應用，與區縣經(jīng)濟社會(huì )實(shí)績(jì)考核指標掛鉤，形成以考促進(jìn)的良性競爭氛圍。市區兩級科學(xué)統籌、精心謀劃，嚴格按照《主城區城市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》倒排時(shí)序、列表推進(jìn)，試點(diǎn)各項任務(wù)總體推進(jìn)有序，建立并長(cháng)期堅持試點(diǎn)工作情況月報制度。
科學(xué)精準施策，任務(wù)完成良好。一是注重頂層設計編制規劃，為加快建設與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系，重慶市城市管理局編制《重慶市主城區建筑垃圾治理專(zhuān)項規劃（2019~2035）》。同時(shí)，編制《重慶市建筑垃圾密閉運輸車(chē)輛技術(shù)標準》《重慶市建筑垃圾處理技術(shù)規程》《重慶市建筑垃圾消納場(chǎng)設置技術(shù)規程》《重慶市建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應用意見(jiàn)》等，形成較好的建筑垃圾治理政策標準體系。二是注重全域排查治理存量，中心城區各區全面排查建筑垃圾堆放點(diǎn)，制定存量建筑垃圾整治方案并限期治理，利用馬路辦公、聯(lián)合巡查等方式，加大執法力度，形成經(jīng)常性巡查整治機制。三是注重建設完善功能設施，中心城區各區把建筑垃圾處理設施建設作為城市基礎設施建設的重要組成部分，積極聯(lián)合住房和城鄉建設、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，合理規劃選址，加快建設建筑垃圾處置配套設施。四是注重智慧管理平臺建設，按照市區分步實(shí)施的原則，整合企業(yè)監管平臺，推進(jìn)市級監管平臺建設，目前重慶市建筑垃圾監管平臺已建成。
堅持系統管理，目標全額達標。重慶市城市管理局嚴格對標方案目標，會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立渣土產(chǎn)生聯(lián)合申報制度，所有建筑垃圾排放工地必須在住房和城鄉建設部門(mén)備案后，再到城市管理部門(mén)申報處置許可，經(jīng)批準后才能進(jìn)行外運消納，建筑垃圾申報核準率已實(shí)現完全達標。在建筑垃圾收運方面，建筑垃圾產(chǎn)生方根據所產(chǎn)生的方量、種類(lèi)等制定處置方案，并向建設項目主管部門(mén)申報，經(jīng)建設主管部門(mén)審查方案和運輸流向后，報收運主管部門(mén)審批，由具有收運資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。在建筑垃圾安全處置方面，通過(guò)開(kāi)展與交通等部門(mén)聯(lián)合執法，嚴厲打擊超載冒裝、超速行駛、違規傾倒等行為，確保建筑垃圾運輸過(guò)程安全；嚴格按照建筑垃圾消納場(chǎng)設置規程，設置消納場(chǎng)專(zhuān)職安全總監，定期組織消納場(chǎng)工作人員進(jìn)行安全培訓，建筑垃圾安全處置率達100%。在建筑垃圾資源化利用方面，重慶市中心城區現有建筑垃圾資源化利用廠(chǎng)7座、裝修垃圾分選場(chǎng)10座、裝修垃圾填埋場(chǎng)1座，每年處理建筑垃圾800余萬(wàn)噸。
聚焦改革創(chuàng )新，提升試點(diǎn)成效。重慶市在部分工程項目或道路建設中以提升基礎標高的方式，提高建筑垃圾就地回填量，大幅減少工程開(kāi)挖量，成為源頭減量的典型范例；緊密結合重慶山地特點(diǎn)，對于依山而建的工程項目，不搞大開(kāi)挖，利用地形特點(diǎn)順勢而建，形成富有山城特色、錯落有致的建筑風(fēng)貌；對非正規建筑垃圾傾倒點(diǎn)和已封場(chǎng)建筑垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行改造，根據其堆積特點(diǎn)改造成假山、綠地，通過(guò)建設健身步道、景觀(guān)人行道，把建筑垃圾消納場(chǎng)變成群眾休閑場(chǎng)地；針對重慶礦坑較多實(shí)際，結合礦坑、采石坑和宕口等場(chǎng)地的生態(tài)修復，按照礦坑生態(tài)修復標準回填建筑渣土。
緊貼試點(diǎn)目標 抓出治理成效
首先是理順了建筑垃圾管理運行機制。重慶市區兩級結合試點(diǎn)任務(wù)，積極探索新形勢下建筑垃圾管理運行體制機制，形成由市城市管理局統一進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、各區縣城市管理局具體管理、政府平臺公司負責運營(yíng)的管理模式。通過(guò)開(kāi)展“一對一”服務(wù)對接、市局統籌調度、區局全力保障等工作，建立了重點(diǎn)項目保障機制。針對處理設施規劃選址難的問(wèn)題，城市管理、規劃和自然資源、住房和城鄉建設部門(mén)會(huì )同相關(guān)單位共同研究解決方案，通過(guò)科學(xué)規劃選址，在中心城區保有建筑垃圾填埋場(chǎng)約30座；建立城市管理和公安部門(mén)聯(lián)合執法機制，有效遏制私拉亂倒、超載運輸等問(wèn)題；各區級部門(mén)相互溝通、相互協(xié)作，建立聯(lián)席機制，做到了分工明確、權責清晰、管理順暢，有效形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力。
其次是形成了建筑垃圾處置管理經(jīng)驗。重慶市結合試點(diǎn)任務(wù)積極研究建筑垃圾產(chǎn)生特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和治理方法，注重源頭減量排放、規范化運輸、資源化利用和安全處置，形成富有山城特色的建筑垃圾處置方式，其中沙坪壩區“建渣全流程管理”工作經(jīng)驗獲“城市管理創(chuàng )新范例”獎項。積極研究將建筑渣土減排納入建設規劃以及各類(lèi)重大市政規劃，出臺《關(guān)于加強主城區自然山水保護嚴格控制建設項目土石方大挖大填的通知》，從循環(huán)利用角度強化豎向規劃設計管理，推進(jìn)建筑渣土源頭減量。
最后是創(chuàng )新了建筑垃圾實(shí)地再生利用模式。重慶市城市管理局探索創(chuàng )新施工廢棄混凝土實(shí)地再生利用，對施工產(chǎn)生廢棄混凝土進(jìn)行收集、破碎、篩選和分級，制備出再生骨料，對再生骨料性能進(jìn)行分析，采用再生骨料配置成新的混凝土，在此基礎上開(kāi)發(fā)高附加值的產(chǎn)品并應用于實(shí)際工程中，實(shí)現了建筑垃圾高效回收利用。
緊跟發(fā)展要求 抓好推廣應用
按照住房和城鄉建設部工作部署，重慶市城市管理局堅持科學(xué)統籌、總結推廣、全域治理，不斷提升建筑垃圾管理水平。根據建筑垃圾治理需求，完善中心城區建筑垃圾治理專(zhuān)項規劃，將建筑垃圾納入《重慶市城鄉環(huán)衛發(fā)展“十四五”規劃》編制的重點(diǎn)內容，指導各區縣做好建筑垃圾處理設施選址及治理工作，推進(jìn)建筑垃圾治理進(jìn)一步深化。
堅持把建筑垃圾源頭分類(lèi)、運輸、處置、資源化利用各環(huán)節一體研究、同步推進(jìn)，建立完善建筑垃圾聯(lián)單管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和應急調度等機制，把轄區建筑垃圾管理的有效方法形成制度，確保常態(tài)長(cháng)效、有序監管。進(jìn)一步明確建筑垃圾監管體系，推動(dòng)建設科學(xué)化、制度化、規范化的建筑垃圾治理機制。
不斷總結建筑垃圾治理試點(diǎn)工作經(jīng)驗，結合《中心城區建筑垃圾全過(guò)程監管工作實(shí)施方案》，實(shí)行建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置全過(guò)程聯(lián)單管理，在此基礎上，穩步推進(jìn)周邊區縣治理工作，切實(shí)做到以點(diǎn)帶面、中心城區帶動(dòng)周邊，推進(jìn)全市建筑垃圾治理工作再上新臺階。
摘自《中國建設新聞網(wǎng)》舒亮偉
