自2018年開(kāi)展全國建筑垃圾治理試點(diǎn)工作以來(lái)，廣州市委、市政府高度重視建筑垃圾治理工作，印發(fā)《廣州市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，建立專(zhuān)門(mén)的建筑垃圾治理工作小組和專(zhuān)家委員會(huì )，開(kāi)展了一系列創(chuàng )新嘗試，取得了長(cháng)足進(jìn)步，逐步形成了法規體系完善、全鏈條監管到位、資源化利用全覆蓋的廣州模式。
目前，全市建筑垃圾排放申報核準率達97%、合法收運率達99%、安全處置率達100%、綜合利用率達56%，基本實(shí)現了建筑垃圾治理試點(diǎn)的工作目標。廣州市按照“規劃先行、源頭減量、分類(lèi)處理、全程監控、綜合利用”的基本工作思路，對全市建筑垃圾實(shí)施分類(lèi)治理，基本實(shí)現排放和處理的內部平衡，有效維護了生態(tài)環(huán)境和垃圾處置的安全環(huán)保。
?高位統籌，以完善制度和科學(xué)規劃構筑治理基礎
廣州市自1990年開(kāi)展建筑垃圾規范化管理以來(lái)，一直由市長(cháng)擔任組長(cháng)的市城市管理工作領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)。實(shí)踐證明，高位的協(xié)調統籌、完善的規章制度，是推動(dòng)規范管理的基礎保障。
持續完善各項規章制度。1999年，廣州出臺了地方性法規《廣州市余泥渣土管理條例》、2012年修訂頒布了《廣州市建筑廢棄物管理條例》。法規的出臺和實(shí)施，為廣州市構建權責清晰的全流程監管體系發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，為細化法規的管理規定，圍繞處置核準、源頭減量、全程監管、資源化利用等領(lǐng)域，先后出臺《廣州市建筑廢棄物運輸企業(yè)及車(chē)輛誠信綜合評價(jià)管理辦法》《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》《廣州市建筑廢棄物車(chē)輛運輸聯(lián)單管理辦法》等7個(gè)配套規范性文件。針對實(shí)際管理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，先后組織實(shí)施18項專(zhuān)項整治，有效保障了法律法規貫徹落實(shí)。
科學(xué)編制專(zhuān)項規劃。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的發(fā)展，消納場(chǎng)、綜合利用廠(chǎng)選址難、落地難，一直是建筑垃圾治理的瓶頸問(wèn)題。2016年以來(lái)，廣州市先后編制了《廣州市建筑廢棄物消納場(chǎng)布局規劃2016~2020》《廣州市建筑廢棄物水上運輸中轉碼頭選址規劃》《廣州市建筑廢棄物處置設施布局規劃（2021~2035）》等專(zhuān)項規劃，明確了廣州市建筑垃圾處置設施布局、處理路徑，為廣州市建筑垃圾治理提供了科學(xué)指引。
?多措并舉，以全鏈條監管貫穿治理全過(guò)程
建筑垃圾治理涉及部門(mén)多、覆蓋面廣。為整合力量、豐富手段，廣州市采用部門(mén)聯(lián)動(dòng)、科技監管等多項措施，全面提升全鏈條綜合治理效果。
構建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)治理體系。由市城管辦、預聯(lián)辦、安委辦等市級協(xié)調機構聯(lián)合發(fā)力，整合城管、交通、公安和生態(tài)環(huán)境等部門(mén)力量，聚焦各類(lèi)違法處置行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。在源頭管理方面，實(shí)施聯(lián)審聯(lián)批機制，將規范處置建筑垃圾的管理要求列入施工合同，將運輸秩序與工程質(zhì)量安全的考核驗收掛鉤。在運輸管理方面，由公安、交通、城管部門(mén)聯(lián)合審批統一標準的密閉車(chē)型，對超裝車(chē)輛實(shí)施“一超多罰”，通過(guò)誠信評價(jià)完善市場(chǎng)退出機制。據統計，自開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，全市建筑垃圾合法收運率達99%，密閉運輸率超80%，余泥灑漏情況大幅下降，輿情投訴率下降30%以上，市民群眾對建筑垃圾管理工作滿(mǎn)意度大幅提升。
健全“兩點(diǎn)一線(xiàn)”全流程智慧監管模式。為緩解基層執法監管壓力，提高執法效能，廣州市以加強信息化建設為抓手，構建全鏈條智慧化監管系統。一是管住源頭。推進(jìn)建筑工地源頭視頻監控聯(lián)網(wǎng)，各建設工程主管部門(mén)共享工地出入口視頻監控端口，利用“廣州市智慧余泥監管平臺”集成管理，形成部門(mén)齊抓共管合力。二是管住過(guò)程。建設“廣州市建筑廢棄物運輸監管平臺”，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管和遠程管控。建立視頻卡口抓拍執法模式，掌握重點(diǎn)路段車(chē)輛密閉情況，協(xié)助余泥灑漏污染案件溯源調查，實(shí)現非現場(chǎng)、非接觸式執法監管。三是管住末端。規范消納場(chǎng)運營(yíng)管理機制，落實(shí)常態(tài)化視頻監控、穩定性監測和安全評估。建立消納場(chǎng)堆體的實(shí)時(shí)監測平臺，確保安全運營(yíng)、科學(xué)處置。
?資源利用，以轉變治理思維解決出路難題
為解決建筑垃圾持續增長(cháng)與消納場(chǎng)所不足的矛盾，廣州市采取了源頭減量利用、末端綜合處理的模式，解決建筑垃圾出路問(wèn)題。
首先是多種技術(shù)同應用、固定移動(dòng)相結合，打造全方位的資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。對各類(lèi)建筑垃圾因地制宜、因材施策，實(shí)現資源轉化率最大化，形成全覆蓋、多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構。對拆卸類(lèi)磚渣和混凝土塊，利用移動(dòng)式破碎設備生產(chǎn)骨料，用于就近工程，實(shí)現“不出紅線(xiàn)，就地利用”；對地鐵盾構泥漿，采用泥水分離設備進(jìn)行“洗砂”，轉化為高價(jià)值的砂料，剩余泥土燒結成再生磚塊；對施工開(kāi)挖產(chǎn)生的砂石，通過(guò)精加工，生產(chǎn)為高附加值機制砂、環(huán)保磚、粗細骨料等再生建材。同時(shí)，編制《廣州市建筑廢棄物資源化處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，制定循環(huán)利用項目指引，出臺地方技術(shù)標準，通過(guò)指導大型國企帶頭引領(lǐng)，扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強，依托廣州市七大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建設大型固定式綜合利用廠(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現“管理規范化、監管信息化、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、建設科學(xué)化、產(chǎn)品標準化、效益最大化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。目前，全市有循環(huán)利用項目41個(gè)，年處理能力達3450萬(wàn)噸，拆卸類(lèi)建筑垃圾資源化利用率達90%以上。
其次是礦坑墾復消納、工地回填利用，解決消納場(chǎng)地不足難題。結合廢舊礦坑生態(tài)修復工作，利用建筑垃圾回填進(jìn)行復綠、復墾，讓廢舊礦山重現綠水青山。2018年以來(lái)，廣州市利用廢舊礦坑建成消納場(chǎng)19個(gè)，總容量約1.1億立方米。同時(shí)，建立健全工地間調劑利用機制，利用建筑垃圾需求信息共享平臺，將工程渣土等建筑垃圾運往南沙區、番禺區等低洼區工地回填以抬高用地標高，使建筑垃圾轉化為工地“三通一平”的重要“建材”。其中，工程渣土回填利用率達70%以上。
最后是政企聯(lián)動(dòng)、共建共治，推動(dòng)裝修垃圾資源化利用。近年來(lái)，廣州市裝修垃圾年均產(chǎn)生量約350萬(wàn)立方米，未來(lái)五年，年均產(chǎn)生量預計達545萬(wàn)立方米。針對裝修垃圾單次產(chǎn)生量少、產(chǎn)生源頭分散、分揀難度大的管理難點(diǎn)，廣州市采取政府牽頭主導、社會(huì )共同參與的治理思路，推動(dòng)裝修垃圾資源化、無(wú)害化處理。出臺《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》，明確“袋裝收集、定時(shí)定點(diǎn)投放、集中清運”的管理原則，設置裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，方便市民規范投放，全市已有臨時(shí)堆放點(diǎn)372個(gè)，每個(gè)街道至少設有1個(gè)。借鑒生活垃圾分類(lèi)處理經(jīng)驗，開(kāi)展裝修垃圾分類(lèi)處理宣傳指引，試點(diǎn)建立裝修垃圾規范處理示范區，進(jìn)一步強化市民群眾主人翁意識，形成社會(huì )共建共治共享合力。整合街（鎮）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居委會(huì )等力量，建設綜合性大型分揀中心，采取“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾清運”思路，參照網(wǎng)約車(chē)模式，實(shí)現清運、處置“一站式”服務(wù)，解決裝修垃圾產(chǎn)生分散化和不確定性實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現社會(huì )效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益三贏(yíng)局面。
摘自《中國建設新聞網(wǎng)》成廣聚
