山東省臨沂市以創(chuàng )建“全國建筑垃圾治理試點(diǎn)城市”為契機，強化政策支持、加強過(guò)程監管、堅持市場(chǎng)運作，全力推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)處置和資源化利用，探索出兩項制度保障、三項監管創(chuàng )新、三項舉措跟進(jìn)的“二三三”建筑垃圾治理新模式。2021年以來(lái)，臨沂市市區共產(chǎn)生建筑垃圾2361萬(wàn)噸，其中土壤修復、工程回用、綠化回填等綜合利用1639萬(wàn)噸，建筑垃圾資源化處理廠(chǎng)再生建材利用161.8萬(wàn)噸。
夯實(shí)兩項制度 實(shí)現源頭處置規范化
夯實(shí)建筑垃圾處置核準納入工程審批聯(lián)單制度。為全面掌握工地建筑垃圾排放信息，市區兩級主管部門(mén)將建筑垃圾處置核準納入建筑工程審批聯(lián)單，建設（拆遷）單位開(kāi)工20日前必須提出申請，并報送建筑垃圾處置方案，明確建筑垃圾的種類(lèi)、方量、處置方式和處置場(chǎng)所，經(jīng)核準通過(guò)并發(fā)放“城市建筑垃圾處置核準證”后方可處置建筑垃圾。2021年以來(lái)，所有辦理開(kāi)工許可的建設工地辦理建筑垃圾處置核準率為100%，累計辦理建筑垃圾處置核準507件。通過(guò)這一制度及時(shí)掌握建筑垃圾源頭排放情況。
夯實(shí)施工工地現場(chǎng)聯(lián)合勘驗制度。為強化建筑垃圾源頭分類(lèi)處理的要求，各區（開(kāi)發(fā)區）組織住房和城鄉建設、城管、交通等部門(mén)，建立施工工地現場(chǎng)聯(lián)合勘驗制度，重點(diǎn)對建設（拆遷）單位制定建筑垃圾（渣土）處置方案及分類(lèi)收運處置等方面進(jìn)行現場(chǎng)查看，達不到標準要求的建筑工地不允許開(kāi)工建設。截至目前，市、區共辦理建筑垃圾處置類(lèi)行政處罰案件189起。
創(chuàng )新三項監管 實(shí)現處置過(guò)程智能化可追溯
創(chuàng )新裝飾裝修垃圾處置監管，明確分類(lèi)標準。明確小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為管理主體，與業(yè)主簽訂裝修合同，明確約定裝飾裝修垃圾分類(lèi)、定點(diǎn)投放、收運等有關(guān)事項；督促裝修業(yè)戶(hù)負責將裝飾裝修垃圾按照材質(zhì)成分劃分為廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質(zhì)磚石等9個(gè)類(lèi)別；建筑垃圾綜合利用特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)向業(yè)主免費發(fā)放9種顏色編織袋分裝各類(lèi)垃圾，并組織清運。目前，臨沂市已在河東區11個(gè)小區試點(diǎn)。
創(chuàng )新“四點(diǎn)一線(xiàn)”智能化監管，明確責任主體。為解決建筑垃圾運輸處置過(guò)程中的亂象，建立了市區建筑垃圾在線(xiàn)監管平臺，推動(dòng)住房和城鄉建設、城管、審批等部門(mén)信息資源共享，構建中心城區所有建筑工地、建筑垃圾運輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)（資源化利用廠(chǎng)）、商砼站和建筑垃圾運輸路線(xiàn)“四點(diǎn)一線(xiàn)”全過(guò)程、智能化監管體系。目前，市區登記備案的2703輛建筑垃圾運輸車(chē)全部安裝智能在線(xiàn)監控設備，通過(guò)對運輸車(chē)輛的在線(xiàn)監管，及時(shí)發(fā)現建筑垃圾運輸過(guò)程中運輸不蓋篷、不按運輸路線(xiàn)行駛、不按核準地點(diǎn)處置等違法行為并第一時(shí)間推送至執法人員。同時(shí)，利用軌跡回放和車(chē)載視頻等功能，實(shí)現對拋灑污染違法違規行為處罰的追溯取證。
創(chuàng )新推行信用懲戒監管，形成管理合力。為增強運輸主體責任意識，建立運輸企業(yè)信用積分管理制度，對建筑垃圾運輸單位和車(chē)輛實(shí)行百分制信用積分管理，將公安交警、交通、環(huán)保、城管4部門(mén)處罰結果作為對登記備案建筑垃圾運輸企業(yè)行業(yè)信用等級的評判依據，將未申報處置手續擅自清運建筑垃圾等27項標準列入違規記分項。截至2021年年底，共有34家登記備案建筑垃圾運輸企業(yè)的80起違法行為和74家企業(yè)的1170起車(chē)輛違法行為分別受到了記分處罰，極大提高了企業(yè)內部管理的自覺(jué)性。
推進(jìn)三項舉措 實(shí)現建筑垃圾治理新突破
推進(jìn)資源化處置設施建設，提高建筑垃圾處理能力。以一區一場(chǎng)（廠(chǎng)）的標準，按照市場(chǎng)化運行原則，吸引社會(huì )資本參與，推進(jìn)建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用廠(chǎng)建設。目前，中心城區已建成消納場(chǎng)4座，在建1座，總容量達3000余萬(wàn)立方米；建成資源化利用廠(chǎng)4座，年總處理能力達560萬(wàn)噸，其中裝飾裝修垃圾生產(chǎn)線(xiàn)年處理能力達60萬(wàn)噸。
推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)，探索新路徑、新方法。鼓勵采取綠化回填、堆景造景、土地平整、修路筑基等方式對建筑垃圾進(jìn)行綜合利用；混凝土塊、碎磚塊等利用價(jià)值較高的建筑垃圾運輸至建筑垃圾綜合利用特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資源化處置。創(chuàng )新推廣將再生粗骨料代替綠網(wǎng)覆蓋裸露土地，取得了環(huán)保效益和經(jīng)濟效益的共贏(yíng)。
推進(jìn)拆除垃圾收運難題破解，保障必要經(jīng)費投入。市城管局出臺了《拆遷工地污染防塵治理工作的意見(jiàn)》，解決了拆除垃圾處置經(jīng)費不足問(wèn)題，為資源化利用打下堅實(shí)基礎。
摘自《中國建設新聞網(wǎng)》徐立娟
